市场监管信息化平台的解决方案

    市场监管信息化平台的解决方案

    三、助力市场监管信息化平台的解决方案

    (一)总体思路

    围绕深化机构改革、维护市场秩序、强化安全监管、促进公平竞争的总体要求,充分利用新一代信息技术,深入推进政务信息系统整合共享,促进市场监管信息共享和业务协同,构建全国统一的信息系统和平台框架体系,初步形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化平台创新发展格局,实现从“线下跑”到“网上办”转变.从人力密集型向人机交互型转变.从“来回跑”到“一网办”转变,从经验判断型向数据分析型转变.从被动处置型向主动发现型转变。努力提升市场监管治理能力现代化水平。

市场监管信息化平台的解决方案


    具体来说,就是要实现“全归集、可共享、看得见、能预警”。“全归集”就是结合云计算、大数据、人工智能等技术,加快政务信息系统整合共享,建设市场监管大数据中心,全面归集行政许可、行政处罚、监督抽查、投诉举报、执法打假、舆情信息等市场监管全业务数据。“可共享”就是打破现有业务条线分割、各自为政的现状,实现市场监管总局各司局之间、市场监管总局与地方市场监管部门之间系统的信息共享和业务协同,在市场监管部门内“让数据多跑路,群众少跑退,提高监管便利化服务水平”。“看得见”就是推进市场监管信息化平台中心建设.展示市场监管系统重要业务数据指标,满足对全国监管工作情况的监督需求,实现对全国监管情况“看得见”。“能预警”就是利用重要信息系统。加强风险预警和趋势研判功能建设,实现对安全风险的“早发现、早研判、早预警、早处置”,支撑市场监管部门精准监管和综合联合执法,进一步提高监管效能。

    (二)市场监管信息化平台的具体措施

    1.加强信息化顶层设计,为市场监管信息化平台提供制度保障。按照《“十三五”市场监管规划》《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》以及市场监管部门的改革发展需求,紧扣市场监管改革发展实际。把握市场监管信息化平台信息化建设的整体性、系统性和协同性。加强市场监管总局和地方市场监管部门市场监管信息化平台信息化工作的统筹协调,坚持全国一盘棋、推动系统设计与监管业务的有效融合。加强顶层设计,做好市场监管的“十四五”规划、指导意见等纲领性文件的编制工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行市场监管的制度规则。为市场监管信息化平台提供制度性保障。

    (二)智慧监管的具体措施

    1.加强信息化顶层设计,为智慧监管提供制度

    保障。按照《“十三五”市场监管规划》《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》以及市场监管部门的改革发展需求,紧扣市场监管改革发展实际。把握智慧监管信息化建设的整体性、系统性和协同性。加强市场监管总局和地方市场监管部门智慧监管信息化工作的统筹协调,坚持全国一盘棋、推动系统设计与监管业务的有效融合。加强顶层设计,做好市场监管的“十四五”规划、指导意见等纲领性文件的编制工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行市场监管的制度规则。为智慧监管提供制度性保障。

    2.加强信息化标准建设。为智慧监管提供标准保障。在全国统一的市场监管标准体系框架下.制定《市场监管业务分类代码》《市场监管基础数据元》《市场监管信息系统数据接口规范》《市场监管信息系统接口技术规范》等重要信息化标准规范,推动市场监管重要信息系统联通融合、业务数据汇聚共享.为实现智慧监管奠定标准基础。

市场监管信息化平台的解决方案


    3.加强大数据中心建设,为智慧监管提供数据保障。坚持以数据为核心的理念,建设市场监管大数据中心,推进建立“多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、个性化服务、便捷化利用”的市场监管大数据资源体系和平台,推进数据汇聚和数据沉淀,实现大数据中心能力体系的应用和数据接人,支撑企业信用公示、“证照分离”、监督抽查、综合执法、“互联网+政务服务”、应急指挥、综合决策等业务应用。全面夯实数字化基础,逐步形成市场监管大数据生态,以数据驱动市场监管业务创新发展.为实现智慧监管提供有力的数据支撑。一是实现市场监管总局与地方的数据上下互通。整合全系统市场监管数据,形成各类主题库,并实现与地方市场监管部门的数据线上流转。二是实现市场监管各业务的数据协同壁垒。打通市场准人、市场监管、行政执法各业务板块的数据壁垒,让数据在各类系统间流转,实现业务协同。三是实现跨部门的数据横向互通。完善数据共享接口,实现市场监管与其他相关部门的数据共享。

    4.加强新技术应用,为智慧监管提供系统保障。

    一是做好市场监管信息化平台的整合。信息化系统建设要统筹规划。对于主题相近、功能相似的系统或功能。在不影响现有业务的情况下,按照政务服务、市场准入、市场监管、行政执法、综合管理五大平台进行业务系统有序整合、优化升级,做到新老系统无缝衔接,避免重复建设。

    市场准人平台支撑统一的主体登记系统、注册备案系统、行政许可系统建设,实现对市场主体、客体、行为的准人准营管理:市场监管平台支撑信用监管系统、食品安全监管系统、药品安全监管系统、质量安全监管系统、网络交易监管系统、标准、计量、认证和检验检测等各种主题监管系统建设.实现市场监管业务全覆盖;行政执法平台支撑行政有与市场端的数字化自控自证关联耦合,实时交互。

    在综合执法的数字化转型中,关键要实现中央和地方监管一体化、事前事中事后监管一体化。这两个一体化在实体空间中很难实现,但是,通过政府和市场两端的数字化转型和“互联网+”.则是容易实现的,这也是信息社会的规律所在。

    另外,针对市场监管信息化平台,现有政府侧离散的、部分行政执法行为过程产生的数据,对市场主体行为和市场秩序状态的改变没有多大价值。有价值的大数据,是实现对市场主体行为的系统控制以后产生的数据。市场主体的行为合规。并通过数字化转型实现合规控制的自动化,这是前提和关键。其次,留痕产生证明其行为合规的证据数据.政府部门的监管系统利用证据数据进行实时监管。发出指令数据并作用于市场主体的合规控制系统,形成智慧治理的闭环,这才是大数据对政府治理的新价值和新意义所在。